Региональный бюджет Гагаузии был одобрен Народным собранием автономии еще в декабре прошлого года. Однако парламент Республики Молдова приступил к рассмотрению центрального бюджета на 2011 год только на минувшей неделе. И судя по тем цифрам, которые сегодня обсуждаются в стенах законодательного органа, правительство Филата намерено существенно сократить финансовые потоки в автономию. По просьбе Gagauzinfo депутат парламента от ПКРМ Олег Гаризан проанализировал бюджет-2011 с точки зрения интереса жителей Гагаузии.

Олег Федорович, совпадают ли цифры, заложенные предварительно в региональный и центральный бюджет?
Исполком Гагаузии в конце прошлого года приступил к разработке регионального бюджета, чтобы затем его обсудили и приняли депутаты Народного собрания. Самой собой, Управление финансов автономии предварительно согласовало все цифры (налоги, тарифы и пр.) с министерством финансов. В процессе этой обоюдной работы между региональными и центральными властями была достигнута предварительная договоренность о том, что бюджет Гагаузии будет составлять 339, 4 миллиона. Из этой суммы трансферты составят 202,3 трансферты из центрального бюджета и 133,6 миллионов леев – собственные доходы автономии.

Причем, трансферты по отношению к прошлому году по обоюдному согласию (!) были увеличены на 9,2 миллиона леев по сравнению с прошлым годом. А по собственным доходам план был увеличен на 26,2 процента. На основании этих договоренностей и был разработан региональный бюджет, утвержденный Народным собранием еще 17 декабря.

А что дальше? Когда нам, депутатам, предоставили законопроект о бюджете на 2010 год, оказалось, что там запланировано не увеличение трансфертов в Гагаузию на 9,2 миллионов, а их сокращение на 7,7 миллионов! То есть, если в 2010 году автономия получила из центра 192 миллиона, то на 2011 год зарезервировано всего 185 миллионов!

Если провести анализ трансфертов в районы в сравнении с данными за прошлый год, получится следующая картина: только шесть районов столкнулись со снижением трансфертов. К примеру, каларшский район недополучит в этом году 700 тысяч леев, а чимишлийский район – один миллион леев. Конечно, это неприятный сюрприз для этих районных властей, но ситуация в целом там останется в норме. А Гагаузия недополучит 7,7 миллионов леев!

Кроме того, по всем остальным районам произошло увеличение трансфертов из центрального бюджета в сравнении с прошлым годом. К примеру, это новоаненский район (плюс 4,8 миллиона леев), кагульский район) плюс 3,1 миллион), хынчештский район (плюс 3,5 миллиона леев), страшенский район (плюс 6 миллионов), фалештский район (плюс 6,2 миллиона леев) и т.д.

Сегодня по закону о местном публичном управлении государство обязывается финансово покрывать взятые на себя обязательства перед населением. А теперь представьте себе такую ситуацию: парламент голосует за бюджет, предусматривающий рост зарплат и социальных пособий весной и осенью на 12 процентов, но не предусматривает соответствующие средства для Гагаузии. Выходит, что власти автономии должны сами выполнять обязательства, которые взяли на себя центральные органы власти!

- То есть, исполком в этой цепочке оказывается крайним?
Вовсе нет! Исполком эту нехватку в 7,7 миллионов леев перераспределяет среди примэрий. В январе-феврале в условиях непринятого центрального бюджета примэрии получали ежемесячно по 1/12 бюджета прошлого года. Но уже за март месяц примэрии стали получать трансферты на 10 процентов меньше, чем они получали до сих пор. Через два-три месяца примары окажутся в ситуации, когда они не смогут выдавать заработную плату, потому что этих средств просто нет.

- Кто именно в этом случае рискует остаться без зарплаты?
Все сотрудники бюджетных организаций на местах, кроме учреждений здравоохранения и правоохранительных органов. Это аппараты местных органов власти, педагоги и технический персонал в школах, работники детских садов, домов культуры, библиотек.

- И виноватым окажется примар?
В данном случае примар - бесправное лицо, подчиненное решению исполкома и Народного собрания. В контексте приближающихся местных выборов это серьезный удар по действующим примарам. Более того, нет гарантии, что исполком не захочет использовать тот же волюнтаристский метод распределения финансовой помощи среди населенных пунктов автономии, который использовало правительство по отношению к Гагаузии.

- В том же законопроекте о бюджете-2011 предусмотрены немалые средства на капитальные вложения в регионах. В среднем каждому району полагается от 2,5 до 4,5 миллионов леев. Если следовать той же логике, то Гагаузии, состоящей из трех районов, должно было достаться, как минимум, 9 миллионов леев.
Мне, как депутату, абсолютно непонятно, какими критериями руководствовалось министерство финансов, когда распределялись средства на капитальные вложения. По сравнению с прошлым годом правительство урезало эти трансферты особого назначения местным органам власти на 45 миллионов леев. В прошлом году они составляли 145 миллионов, а в этом – лишь 100 миллионов. Это своеобразный показатель, насколько правительство считается с местными властями.

Теперь что касается Гагаузии. Здесь, согласно рассматриваемому сегодня в парламенте бюджету, автономии полагаются всего 4,64 миллиона леев. Из них 3,5 миллиона леев пойдут на строительство нового хирургического корпуса для Комратской районной больницы. Должен заметить, что стоимость самого проекта составляет 25 миллионов леев, и если стройка будет идти такими темпами, то в ближайшие пять-шесть лет жители Комрата этот корпус так и не увидят.

Чадыр-Лунге деньги выделяются не на новое строительство, а на покрытие тех долгов, которые остались перед подрядчиками за строительство нового корпуса районной больницы. А вулканештский район оказывается единственным районом в Молдове, которому в нынешнем году не достанется ни одного лея на капитальные вложения из центрального бюджета.

- Но другие депутаты парламента могут вам возразить, что в капитальных вложениях остро нуждаются не только в Гагаузии, но и в других уголках Молдовы.
А я и не говорю о том, что следует увеличить трансферты в Гагаузию за счет урезания финансирования других районов. Просто я предлагаю подойти к этой проблеме с точки зрения государственного интереса и еще раз просмотреть, на что пойдут средства в бюджете-2011. Вот только один пример. Сегодня в том же документе среди капитальных вложений, положенных центральным властям, значатся и 13 миллионов леев, зарезервированные на строительство нового корпуса Академии экономических знаний в Кишиневе (ASEM).

Что это, как не благодарность ректору этого вуза, члену ЛДПМ, господину Белостечнику за то, что он вовремя успел надеть зеленый шарф и, в то же время, отношение к жителям Гагаузии, которые, в большинстве своем, проголосовали за ПКРМ? Как государственник я задаю себе такой вопрос, а что важнее: хирургический комплекс, где бы смогли поправлять свое здоровье жители целого региона или новое здание для господина Белостечника, чтобы он смог набрать еще больше студентов-контрактников?

Денег в центральном бюджете никогда не хватало, и не будет хватать. Но приоритеты в нем должны быть расставлены, исходя из государственных, а не партийных интересов.

- Лично Вы видите какое-то решение этой проблемы?
Сегодня в парламенте Молдовы гагаузскую автономию представляют четыре депутата от трех политических сил (Олег Гаризан и Ирина Влах от ПКРМ, Александр Стояногло от ДП и Петр Влах от ЛДПМ – прим. ред.). У всех четверых есть обязательства перед теми партиями, которые они представляют и нормальные политические амбиции, но, когда в парламенте рассматривается вопрос, затрагивающий интересы Гагаузии, нужно «забивать свое эго в угол» ради решения принципиально важных для региона вопросов.